國際海底管理局（管理局）第17屆會議于2011年7月11日至22日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行，法律和技術委員會（法技委）提前于7月4日起開會。會議核準了瑙魯海洋資源公司、湯加近海采礦有限公司提交的兩份多金屬結核勘探工作計劃和中國大洋礦產資源研究開發協會、俄羅斯聯邦政府提交的兩份多金屬硫化物勘探工作計劃；繼續審議《“區域”內富鈷鐵錳結殼探礦與勘探規章（草案）》并就大部分條款達成一致；審議了“克拉利昂-克利珀頓區”環境管理計劃并做出決定；討論了國際海洋法法庭海底爭端分庭就國際海底開發“擔保國”責任所作咨詢意見；選舉了新一屆法技委、財務委員會委員。

一、大會

66個管理局成員和美國、哥倫比亞兩個觀察員出席了本屆大會（截至本屆會前，管理局共有162個成員）。來自亞洲組的斐濟常駐聯合國代表彼得·湯姆森先生當選大會主席。

1、秘書長年度報告

秘書長在其年度報告中介紹了管理局自第16屆會議結束以來的各項工作，并概述了在執行管理局2011-2013年度工作方案方面取得的進展。

關于監督勘探合同執行情況，法技委不時發布指導建議，到目前為止，委員會已提出兩套建議。一套指導承包者評估“區域”內多金屬結核勘探活動可能對環境造成的影響，2001年出臺并于2010年進行了修訂，其中說明了在獲得環境基線數據時需遵循的程序以及在可能會對環境造成嚴重影響的勘探區域開展任何活動期間和之后需進行的監測。另一套建議指導承包者按照《結核規章》附件4第10節的要求報告實際和直接勘探支出，于2009年出臺，目的是指導承包者保存賬簿、賬目和財務記錄，采用國際公認的會計原則，確定年度報告中列報財務資料的格式、實際和直接勘探支出的定義以及實際和直接勘探支出的核證方式。

關于承包者提交的環境數據，委員會總體評價是，目前承包者環境和勘探工作進展緩慢。盡管委員會和秘書長都多次提出請求，但承包者仍未提供原始數據。委員會請秘書處詳細分析承包者迄今為止開展的環境工作，這一報告已經完成并提交給委員會。分析表明，承包者提供的環境數據在數量和質量方面都存在較大差異。

關于承包者列報的“實際和直接勘探支出”，委員會注意到，承包者只是部分遵循了2009年的指導建議。委員會還注意到，承包者對類似項目列報的財務支出差異很大。此外，所列報的一些支出不能歸為“實際和直接勘探支出”。因此，委員會建議要求承包者在年度報告中附上依照2009年建議所列報的歷年支出訂正分類賬。委員會還請秘書處準備了一份關于承包者支出的詳細分析報告，報告已完成并提交給第17屆會議，報告提出的一項主要建議是，考慮到目前的勘探合同已進入最后階段，今后報告應包括對潛在投資者進行財政評估的內容。

關于逐步建立“區域”內活動的管理機制，報告稱，秘書處將就制定一部采礦規章相關的一些問題，委托開展初步研究，并將舉行研討會審查和討論此類研究提出的問題，擬在2011年最后一個季度和2012年第二季度開展這一工作。此外，秘書處也打算編寫一份深海海底采礦管理機制的用戶指南，將盡可能以非技術語言編寫，便于普通用戶使用，指南將根據《公約》、《協定》和《規章》，解釋探礦、勘探和開采制度的基本特點，說明申請勘探工作計劃的條件、程序和要求。

關于保護海洋環境，報告指出，目前對深海生態的理解水平還不足以對大規模商業采礦做出結論性風險評估。因此，管理局通過邀請該領域知名專家，支持舉辦技術研討會和相關研究計劃，加深對海洋環境的了解。此類研討會和研究成果均提供給法技委，以協助其根據《公約》第165條(d)、(e)和(h)款制定規則、規章和程序，保護海洋環境不受海底采礦的有害影響。委員會將討論“克拉里昂-克利珀頓區”環境管理計劃建議書，其中包括指定特別環境區。委員會還將審議2010年在法國迪納爾召開的“深海化合生態系統的環境管理”國際研討會的報告，該報告關注多金屬硫化物勘探、開發活動的環境影響并提出設立海底保護區的建議。報告還指出，各國和主管國際機構保護公海生物多樣性的努力應與管理局為“區域”進行的努力協調起來。雖然《公約》和1994年《協定》明確規定“區域”和公海受不同的法律制度管轄，但這兩片區域實際上是相互聯系的。因此，必須開展合作，以確保為公海采取的措施和為“區域”采取的措施彼此相輔相成。管理局和保護東北大西洋海洋環境公約委員會之間正在發展的合作關系就是典范。