自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規劃工作的意見

自然資辦發〔2020〕57號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：

為深入貫徹十九屆五中全會精神，扎實推進鄉村振興戰略實施，針對當前村莊規劃工作中反映的一些問題，在《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）基礎上，進一步提出以下意見：

一、統籌城鄉發展，有序推進村莊規劃編制。在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局。結合考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏，根據不同類型村莊發展需要，有序推進村莊規劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。

二、全域全要素編制村莊規劃。以第三次國土調查（下文簡稱“三調”）的行政村界線為規劃范圍，對村域內全部國土空間要素作出規劃安排。按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕51號），細化現狀調查和評估，統一底圖底數，并根據差異化管理需要，合理確定村莊規劃內容和深度。

三、尊重自然地理格局，彰顯鄉村特色優勢。在落實縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。

四、精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。

五、統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優化功能布局。工業布局要圍繞縣域經濟發展，原則上安排在縣、鄉鎮的產業園區；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施，促進設施共建共享，資源利用節約集約水平。

六、充分尊重農民意愿。規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。

七、加強村莊規劃實施監督和評估。村莊規劃批準后，應及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制村莊規劃的，可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關要求，進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。

省（自治區、直轄市）自然資源主管部門可根據各地實際，細化具體要求；市縣自然資源主管部門要加強對村莊規劃工作的指導。本意見執行中遇到的問題，應及時向部報告。

自然資源部辦公廳

2020年12月15日