編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，強調準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業改革發展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發，在新征程“趕考”中交出新的優異答卷。今天刊發第二篇。

走上新時代新征程，自然資源工作要堅持系統觀念、守正創新，將“優化國土空間格局”放在黨的二十大對自然資源管理的重大部署要求中去理解和實踐。

當前，我國經濟發展的空間結構發生深刻變化，區域分化明顯，區域、城鄉、陸海空間發展不平衡不充分問題亟待解決。自然資源工作著力優化國土空間格局，就是要按照黨的二十大要求，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，服務重大戰略實施和區域協調發展，在加快構建新發展格局中主動擔當、有效作為。

優化國土空間格局，要健全主體功能區戰略和制度，細化主體功能區劃分，制定差異化政策。基于自然地理格局、人口經濟分布和城鎮化階段等特征，統籌落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略實施，優化農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區空間格局。依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區域要素配置，形成承載多種功能、優勢互補、區域協同的主體功能綜合布局。對此，重點要結合國土空間規劃編制實施，完善主體功能區戰略傳導落地有效機制。結合省級國土空間規劃合理優化調整縣級行政區主體功能定位，結合市縣規劃因地制宜細化鄉鎮主體功能定位，合理劃定規劃分區，探索在詳細規劃中傳導落實主體功能戰略的具體路徑。

優化國土空間格局，要著力推動新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略實施，構建大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉融合的空間格局。圍繞區域重大戰略，推動國土空間規劃編制實施，改革完善詳細規劃編制實施管理制度，有序推進城市有機更新。圍繞全面推進鄉村振興，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，引領鄉村建設行動，促進形成鄉村產業集中布局和一二三產業融合發展的空間格局。圍繞構建國土空間開發新格局，嚴格落實“三區三線”空間管控要求，系統解決農業、生態、城鎮功能空間的矛盾沖突，促進城鄉融合發展。其中，要扎實推進全域土地綜合整治，因地制宜推動“耕地下山、林地上山”，使農業生產空間布局更加符合自然規律；健全國土空間生態修復規劃體系，持續推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力優化生態空間；推動城鎮建設向盤活存量、優化結構、提升質量轉變，加快構建內涵式集約型綠色化城鎮空間。

優化國土空間格局，要推動陸海一體化發展，實施覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制制度，構建陸海協調、人海和諧的國土空間新格局。陸海統籌是建設海洋強國的重要指導思想，也是實現陸海一體化發展的根本途徑。準確認知陸海自然地理、自然環境、生態系統之間既相互影響又高度關聯，把握陸海的主要功能定位，強化陸海空間功能協同。立足陸海生態系統的完整性和連通性，系統謀劃陸海資源開發利用，統籌布局山水林田湖草沙一體化保護與系統治理工程。立足沿海地區陸海相濟的發展特征，統籌近海、海岸線、海域和海島空間綜合管理，系統考慮陸海資源開發利用空間需求，合理有序和節約集約利用陸海空間各類資源。基于陸海統籌優化海洋空間格局，要推動海洋經濟深度融入區域重大戰略，明確重點行業用海的空間準入、空間布局、集約用海要求，提升陸海協同的可持續發展能力。

作為持續深化國土空間治理改革的重要內容，優化國土空間格局離不開堅實的法治保障和科技支撐。對此，要推進國土空間開發保護法、國土空間規劃法以及相關立法工作，與執法督察協同，加強國土空間規劃實施監督。同時，統籌推進科技研發、技術攻關、創新平臺、標準體系、人才工程和學科建設，賦能國土空間治理體系和治理能力現代化。在此基礎上，持續推進智慧國土建設與應用，全面建成國土空間基礎信息平臺，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，推動國土空間治理數字化轉型。

知責思進，積沙成塔。我國首部全國國土空間規劃綱要對國土空間作出全局安排，建立以“三區三線”為核心管控的長效管理機制，整體謀劃國土空間開發保護新格局。優化國土空間格局，時下最緊迫的就是要全面貫徹實施全國規劃綱要，加快推進各級各類國土空間規劃編制實施與監督管理，加強國土空間規劃對相關專項規劃的指導約束作用，健全主體功能區制度，為實現人與自然和諧共生的中國式現代化，推動經濟社會發展綠色化、低碳化的高質量發展做好空間保障。

大道至簡，實干為要。新征程充滿光榮和夢想，我們需要保持戰略定力，加快構建國土空間開發保護新格局，為美麗中國建設開創更加美好的未來。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年1月31日一版）