編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務(wù)，強調(diào)準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第九篇。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。

繼黨的二十大報告為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出部署后，去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議又進一步細化，發(fā)出了全面推進鄉(xiāng)村振興的最強音。

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村最寶貴的發(fā)展資本，土地管理政策是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。今年的自然資源工作會議圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，對進一步完善農(nóng)村土地管理政策作出了細致周密的安排和部署，以“責無旁貸”的擔當精神，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)有力輸入內(nèi)生性、精準性“源動力”。

擘畫藍圖，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

“去年新居故人家，大道添車馬。稻田上，東籬下，山水美如畫。”

中央廣播電視總臺2023年春晚一首歌曲慰藉鄉(xiāng)愁，勾勒了一幅鄉(xiāng)村振興的美好畫卷。要描繪好這幅畫，就要科學編制實施國土空間規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。同時，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，在堅守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，實施全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興首要是繪就鄉(xiāng)村的“五彩藍圖”，村莊規(guī)劃肩負重要使命，是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中的詳細規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

2023年，自然資源部門將繼續(xù)加強村莊規(guī)劃引領(lǐng)，堅持縣域統(tǒng)籌，加快促進形成縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有特有的功能，也兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度空間需求。

2023年，自然資源部門將推進全域土地綜合整治，通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村歷史文化保護和風貌提升等工程，為鄉(xiāng)村振興提供系統(tǒng)支撐。部層面，將進一步完善全域土地綜合整治政策體系，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加快推進全域土地綜合整治試點的通知》，推動加快實施不同尺度、不同模式試點工作。實施指南、驗收規(guī)程、實施方案編制規(guī)程等一批技術(shù)文件也將充實進“政策包”“工具箱”。

同時，自然資源部門還將通過全面實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，研究探索自然資源開發(fā)利用和占用生態(tài)空間生態(tài)保護補償政策、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑、推進多元化市場化激勵機制等工作，持續(xù)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

完善政策，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求

鄉(xiāng)村振興是全方面、多層次的，涉及方方面面，既要補上“三農(nóng)”短板，更要給予“三農(nóng)”政策傾斜。全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。

加快補短板、促發(fā)展，土地要素保障是基礎(chǔ)。

2023年，自然資源部將繼續(xù)做好鄉(xiāng)村建設(shè)用地計劃保障，調(diào)整優(yōu)化土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，繼續(xù)專項安排每個脫貧縣每年計劃指標600畝。同時，為保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，將繼續(xù)落實國家單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃，專項用于符合有關(guān)要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，要讓“一方水土能養(yǎng)育一方產(chǎn)業(yè)”。不同鄉(xiāng)村自然稟賦存在差異，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨多元產(chǎn)業(yè)融合和土地復合利用等新情況，這都需要農(nóng)村土地政策的持續(xù)創(chuàng)新和規(guī)范。

為此，自然資源部今年將適時開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策回頭看，啟動政策實施階段性評估，梳理分析地方生動實踐，總結(jié)推廣典型案例，研究建立正負面清單制度，依法探索更加靈活的用地方式，并優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。

同時，自然資源部門將加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。一方面，用足用好現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。另一方面，及時完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。在自然資源部指導下，各地將進一步細化管理規(guī)定，明確用地標準、上圖入庫、監(jiān)督管理等要求，簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序，提高工作效率，助力設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“錢從哪來”“人往哪去”“怎樣能持續(xù)”，是鄉(xiāng)村振興需要重點解決的核心問題。解題的關(guān)鍵路徑是顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)，暢通城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化建設(shè)用地布局，撬動資金轉(zhuǎn)移支付助力鄉(xiāng)村振興。增減掛鉤通過優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置、顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)和級差收益，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。今年自然資源部將系統(tǒng)總結(jié)增減掛鉤近20年實施成效，適時調(diào)整增減掛鉤工作定位，將其全面納入土地利用計劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用統(tǒng)一管理，并完善節(jié)余指標交易機制，出臺增減掛鉤管理方式改革文件，為推動城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展提供政策支撐，支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

當然，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，并不意味著要在農(nóng)村實行建設(shè)用地規(guī)模擴張。解決鄉(xiāng)村發(fā)展“用地難”，首先要靠內(nèi)部挖潛。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，始終是主基調(diào)、主途徑。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復合利用；對整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，自然資源部將深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，研究制定《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》，盤活農(nóng)村資源要素，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供土地支撐。

明晰產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益

有恒產(chǎn)者有恒心。全面推進鄉(xiāng)村振興，就要賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的神圣財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障。

自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，就是要厘清這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰相關(guān)權(quán)利人、權(quán)責內(nèi)容、權(quán)利邊界等，彰顯和保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2023年，自然資源部門將穩(wěn)步推進集體土地所有權(quán)、房地一體宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作。

其中，將完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，建立動態(tài)更新機制，推進登記成果應(yīng)用；以“登記成果匯交國家級信息平臺、頒證到戶、建立日常更新機制”為標準，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記；穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理有序銜接，特別是結(jié)合第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作做好變更登記，確保工作連續(xù)穩(wěn)定。

為切實保障被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范土地征收行為，自然資源部還將進一步完善土地征收政策，及時修訂土地征收成片開發(fā)標準，適時出臺規(guī)范征地管理文件；出臺征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價測算規(guī)程，指導各地依法做好區(qū)片價標準調(diào)整提高工作；強化征地實施監(jiān)管，配合征地審批權(quán)委托改革，建立完善“制度＋技術(shù)”監(jiān)管體系，完善全國征地信息共享平臺、區(qū)片價公開專欄的查詢功能，依法做好征地信息公開工作。

林權(quán)登記是林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)性工作，林農(nóng)、林企是鄉(xiāng)村振興的主體，通過林權(quán)登記保護林農(nóng)、林企的合法權(quán)益，支撐林業(yè)改革發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)。

2023年，深化集體林權(quán)制度改革依然是重要任務(wù)，要進一步鞏固拓展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點成果，適時出臺清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題指導意見，以整省推進和省級試點相結(jié)合的方式，有序推進清理規(guī)范工作，加快推進林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合移交，加強林權(quán)登記與合同管理的銜接和共享，強化林權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓，持續(xù)規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記，全面保障林農(nóng)、林企的合法權(quán)益。

田野孕育無限希望，鄉(xiāng)村期待大美明天。把廣袤鄉(xiāng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的幸福家園，還有很長的路要走。自然資源部門將以更大的決心、更有力的舉措，全面推進鄉(xiāng)村振興，助力億萬農(nóng)民朝著共同富裕的目標闊步前進。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月9日一版）